Шри-Ланка. Что предшествовало многотысячному штурму президентского дворца

Несмотря на то, что за день до штурма, чтобы помешать протестующим, в город были стянуты военные и полиция, а также введен комендантский час, уже в субботу 9 июля весь мир наблюдал, как протестующие купаются в бассейне захваченного офиса президента Готабая Раджапакса, а сам президент был эвакуирован и пообещал уйти в отставку в течение недели.

«Салiдарнасць» попыталась выстроить хронологию, на самом ли деле события в небольшом островном государстве развивались так стремительно, как нам кажется, и при чем здесь Украина?

Первые протесты с требованием отставки президента и новых реформ начались еще в мае — вскоре после того, как Шри-Ланка объявила дефолт по внешнему долгу. Президент объявил чрезвычайное положение, но граждане отреагировали на эту меру настолько резко, что введенный комендантский час продержался меньше недели.

Демонстранты сожгли более 40 домов, принадлежащих членам правящей партии, и добились отставки правительства — вот только с тех пор экономическая ситуация стала еще хуже, а Готабая Раджапакса в попытке успокоить народ пошел на уступки и пообещал полномочия парламента расширить, а свои — сократить.

В конце июня протесты возобновились с участием медицинских работников, учителей и банкиров — то есть тех, кто физически не может работать в условиях финансового коллапса, постоянных перебоев с электричеством и полного отсутствия бензина.

Хотя формально врачи, персонал больниц и работники скорой подпадают под категорию граждан, которые имеют право в Шри-Ланке покупать бензин, но в реальности перемещение по стране для них является столь же сложной задачей, как и для всех остальных жителей страны с населением 22 миллиона человек.

Давние проблемы с экономикой, – пишет Медуза, – стали результатом сочетания внешних факторов таких, как упадок туризма из-за пандемии и роста цен на нефть из-за вторжения России в Украину, в совокупности с крайне неудачными действиями властей. Давайте по порядку о каждом из них.

Упадок туризма

С момента обретения независимости в 1948 году экономика Шри-Ланки основывалась на экспорте чая, кофе, каучука и специй. Средства от сделок составляли фундамент ВВП страны и вместе с доходами от туризма шли на импорт необходимых товаров.

Малейшее сокращение экспорта грозило валютным кризисом, поэтому властям страны с 1965 года 16 (!) раз приходилось брать займы у МВФ. После получения очередного займа правительство Шри-Ланки было обязано сокращать дефицит бюджета, поддерживать строгую кредитно-денежную политику, минимизировать субсидии на питание для граждан и понижать валютный курс.

В таких условиях у властей не получалось стабилизировать экономику, а каждая следующая выплата лишь загоняла страну в долговую яму.

Доходы от туризма резко упали в 2019 году, после серии терактов в церквях и отелях в крупнейшем городе Шри-Ланки Коломбо. Согласно некоторым источникам, количество туристов в стране уменьшилось на 80%, что привело к беспрецедентному истощению валютных запасов.

Снижение налогов, или популизм

Нынешний президент Готабая Раджапакса, брат бывшего президента и премьер-министра Махинды Раджапаксы, после победы на выборах в 2019 году провел радикальную налоговую реформу в надежде добиться поддержки населения и подстегнуть денежный оборот внутри страны.

Налог на добавленную стоимость сократился с 15 до 8%, корпоративные налоги — с 28 до 24%, а налог на недвижимость, подоходный налог и комиссионные сборы вообще отменили.

Неосмотрительные изменения привели к сокращению доходов правительства более чем на 1,4 миллиарда долларов в год.

Снижение налогов было не единственной эксцентричной реформой властей. Чтобы остановить отток валюты, в прошлом году правительство полностью запретило импорт удобрений и объявило фермерское хозяйство Шри-Ланки органическим.

Вследствие радикальных мер в стране случился неурожай, из-за которого государству пришлось еще активнее осуществлять покупки за рубежом. Недостаток чая и каучука на продажу из-за запрета удобрений вызвал продовольственный кризис, а бюджет страны уже не позволял импортировать все необходимые товары.

В свою очередь, дефицит товаров при сохраняющемся высоком спросе сделал неизбежным скачок цен — в феврале 2022-го инфляция в Шри-Ланке составила 17,5%.

Рост цен на продовольствие

Инфляция привела к росту цен на продовольствие. К апрелю цена за килограмм риса выросла с 80 рупий (примерно 0,34 доллара) до 500 (примерно 2,10 доллара), а упаковка сухого молока объемом 400 граммов вместо обычных 60 рупий (0,25 доллара) стала стоить 250 рупий (больше доллара). В июле инфляция на продукты питания достигла 57%, а 70% семей признаются, что стали хуже питаться из-за необходимости экономить.

В мае Шри-Ланка впервые в истории как независимое государство объявила дефолт по своему долгу.

Коррупция, семейственность и внутриклановая борьба

Многие жители Шри-Ланки уверены, что изменить ситуацию к лучшему не получится, пока президент Раджапакса и его семья остаются у власти. Среди причин кризиса оппозиционно настроенные жители называют несменяемость лидеров.

Махинда Раджапакса руководил страной с 2005-го по 2015-й (и еще несколько лет работал премьер-министром), а его брат Готабая после победы в 2019-м привлек и других родственников к управлению страной: два других брата возглавили министерства финансов и ирригации, а племянник главы государства стал министром спорта.

Последние годы ознаменовались конфликтами между членами семьи: президент Готабая и работавший до мая премьером Махинда боролись за влияние и статус национального лидера. По мере усугубления кризиса Готабая все сильнее давил на брата, чтобы тот подал в отставку, а тот сопротивлялся. Назначенные президентом руководители ведомств спорили с министрами из кабинета Махинды по любому вопросу.

Одновременно с министерствами могли появляться ведомства в администрации президента, которые формально выполняли те же функции. И, например, блокировали инициативы премьера, продвигая вместо них президентские.

Раджапаксы в 2020-м продвинули конституционную поправку, осложняющую расследование коррупции для независимых комиссий, и расширили полномочия президента относительно судебной системы.

Проблемы не только с едой, но и с передвижением – дефицит топлива

Одним из главных поводов для недовольства граждан, наряду с ростом цен на продукты, стал дефицит топлива — в последние месяцы немалому количеству жителей страны приходится проводить в очереди за бензином по несколько суток.

28 июня правительство и вовсе приостановило продажу топлива всем, кроме машин доставки продуктов в магазины, скорых и общественного транспорта.

Госслужащим предложили уйти в отпуск и уехать из страны

Были закрыты пригородные школы, потому что ученики и сотрудники не могут до них добраться. Жителям страны настойчиво рекомендовали работать из дома, хотя далеко не у всех есть такая возможность.

Государственным служащим предоставили дополнительный выходной, чтобы они выращивали продукты на своих участках. А полутора миллионам сотрудников государственного сектора экономики вообще предложили взять неоплачиваемый отпуск на пять лет, чтобы они могли эмигрировать, найти работу за рубежом и помочь деньгами родственникам, оставшимся в Шри-Ланке.

Однако покинуть страну из-за кризиса не так просто: очереди за документами растягиваются на сотни метров, онлайн-формы с заявлениями некому разбирать, а на замену паспорта приходится записываться за два месяца.

Пока новое правительство ведет переговоры с иностранными лидерами и финансовыми организациями, многие жители отчаялись настолько, что пытаются покинуть страну по воде и добраться до соседней Индии на лодках.

Что делают власти Шри-Ланки, чтобы спастись?

Аналитики сравнили разрушение экономики Шри-Ланки с финансовым хаосом конца 1990-х годов в крупнейших экономиках Юго-Восточной Азии. Другие предупреждают, что Шри-Ланка превратится в «Южноазиатский Ливан», погрязший в долгах и неблагополучный, – пишет Washington Post.

Шри-Ланка пытается спасти экономику, предсказуемо обращаясь за помощью к разным странам и организациям — например, с просьбой о реструктуризации долга. МВФ объявил, что необходимым условием для предоставления новых займов является увеличение процентных ставок и налогов. Всемирный банк согласился предоставить Шри-Ланке 600 миллионов долларов.

Одним из главных помощников увязнувшей в кризисе страны выступил ее ближайший сосед — Индия. Эта страна уже перевела Шри-Ланке 1,9 миллиарда долларов, переправила дизельного топлива на 500 миллионов долларов и ведет переговоры о новом займе в 1,5 миллиарда для импорта товаров первой необходимости. Представители G7 тоже объявили, что помогут облегчить долговое бремя, а Китай, которому Шри-Ланка должна 6,5 миллиарда долларов, согласился обсудить реструктуризацию долга.

Ситуацию осложнило вторжение России в Украину

Одним из факторов, предопределивших масштабы кризиса, стала война в Украине, приведшая к значительному росту цен на нефть. Аналитик Международной кризисной группы Алан Кинан уверен, что ситуация в Шри-Ланке усугубилась бы в любом случае, но именно события в Восточной Европе привели к настоящей катастрофе.

— Война все усложнила, — объяснил Кинан. — Это эффект Украины: вы думали, что кредитного лимита на топливо хватит на два месяца, а его хватает всего на один. Даже если вы получаете антикризисные займы, вы все равно можете купить на них меньше еды, топлива, лекарств, чем в нормальных обстоятельствах. Это худшее возможное время для внутренних экономических потрясений.

Эксперты сходятся на том, что кризис в Шри-Ланке уникален: он набрал подобную силу из-за совокупности множества аспектов, которым сложно будет совпасть при других обстоятельствах.

Однако лидер экстренного правительства островного государства Ранил Викрамасингхе предположил, что к концу года и другие страны столкнутся с последствиями событий, происходящих сейчас по всему миру.