Режим Лукашенко терроризирует Литву метеозондами с контрабандой. Чем может ответить Вильнюс (а способ есть)

Полеты метеозондов с контрабандой из Беларуси в Литву продолжаются, несмотря на риторику официального Минска о готовности к диалогу. Аэропорт Вильнюса то и дело становится на паузу из-за угроз воздушным трассам. Правительство Литвы намерено вот-вот объявить чрезвычайную ситуацию. Однако многие полагают, что беларуским властям от этого ни горячо, ни холодно, и режим Лукашенко вынудит-таки страну-соседку к переговорам на своих условиях.

Впрочем, говорит юрист-международник Сергей Голубок, у Литвы есть инструмент, чтобы ответить агрессивному соседу, оставаясь при этом в правовом поле. Причем он уже использовался прежде — и последствия властям РБ явно не понравились.

— Речь идет о Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 года, — поясняет юрист. — В правовом режиме, предусмотренном этой конвенцией, действует Международная организация гражданской авиации (ICAO) в Монреале.

В частности, состоящий из профессионалов в области авиации совет ICAO, который вправе выносить решения о нарушениях теми или иными странами-участницами конвенции норм международного воздушного права.

В отношении Беларуси, напоминает собеседник «Cалідарнасці», это было сделано после известного кейса Протасевича и принудительной посадки самолета беларускими властями в 2021 году. Для Беларуси это вылилось в запрет международного авиасообщения со странами Европы.

Чем поможет обращение в ICAO? Само по себе, соглашается юрист, оно не остановит полеты шаров с контрабандными сигаретами и не устранит угрозу для аэропортов. Но и других эффективных способов борьбы с ними пока нет:

— Командующий ВС Литвы Раймундас Вайкшнорас заявил, что эффективного и четкого решения пока нет, а имеющиеся у армии методы слишком дорогие и небезопасные. И несмотря на то, что Минэкономики Литвы выделило 1 миллион евро за лучший проект защиты от метеозондов — наверное, он не появится завтра или послезавтра.

То есть, мы имеем дело с ситуацией, которая продлится достаточно долго. И использовать помимо всех остальных шагов международно-правовые средства мне представляется логичным.

Хотя тут есть проблемы — прежде всего (на что, вероятно, рассчитывает Лукашенко), с доказыванием того, что за эти шары несет ответственность его режим. Будут говорить, мол, неизвестно, откуда они взялись. Но именно поэтому это средство имеет смысл: совет ICAO обычно проводит расследование и устанавливает факты, что было на самом деле.

Как в кейсе Протасевича, несмотря на все попытки отговорок, сработал независимый беспристрастный механизм расследования.

К тому же, добавляет Сергей Голубок, в совете ICAO нет большинства ни у одной из групп современного противостояния: примерно треть членов — западные страны, еще около трети — страны, близкие к Китаю, еще треть — африканские, латиноамериканские и другие государства. За счет этого решения независимых арбитров объективны и авторитетны.

При этом у любой-страны участницы организации гражданской авиации есть право обжаловать решение по ограниченному кругу оснований в Международном суде ООН в Гааге.

Но это довольно сложный и долгий процесс. И что реально даст такое обращение, если авиасообщение между Беларусью и странами Запада и так закрыто уже несколько лет, а за свою репутацию режим Лукашенко вряд ли переживает?

Для тех, кто втайне надеялся, что прилетит мега-дипломат и вынудит беларуские власти извиниться и прекратить гибридные атаки, или воздушный спецназ уничтожит контрабандные метеозонды и арестует Лукашенко, плохие новости: международное право так не работает.

— Оно действует на уровне, если угодно, мягкой силы, — говорит юрист, — создает объективные нарративы, с которыми уже сложнее бороться, например, в сфере пропаганды. Помните, сколько было вбросов со стороны режима Лукашенко, что «на самом деле» происходило с рейсом Ryanair в мае-2021? Но есть решение Совета ICAO, которое было потом утверждено большинством голосов на Ассамблее ICAO — и во всех странах знают, что рейс был неправомерно захвачен беларускими властями.

Таким образом, речь об игре вдолгую. И к тому же о создании прецедента.

Например, признать режим Лукашенко террористическим за действия против международной гражданской авиации гораздо реальнее, если это решение базируется на выводах независимых международных экспертов.

А в перспективе можно призвать к ответу и за «ничейные, случайные» дроны в воздушном пространстве европейских стран — в Чикагской конвенции об этом говорит статья 8 «Беспилотные воздушные суда». А статья 9 позволяет странам создавать зоны, в которых запрещены полеты воздушных судов (и Литва, напомним, такую зону вдоль границы создала).

— Если такой инструмент есть, и Литва может создать прецедент — почему этим механизмом не пользуются? Дело в сложности доказывания, о чем вы упомянули?

— Я уверен, что Литва в курсе этого механизма и может им воспользоваться. Об этом ничего нет в публичном пространстве, но, может быть, идет конфиденциальная подготовка, в том числе сбор доказательств в ходе масштабной спецоперации пограничников и полиции. В литовских медиа это основная тема, правительство ей занимается как самой приоритетной.

Замминистра иностранных дел Литвы Аудра Плепите подняла тему шаров именно в контексте международной гражданской авиации и её безопасности на недавнем заседании министерского совета ОБСЕ в Вене. Уже есть инициированное Литвой дело в Международном суде против Беларуси, касающееся гибридных атак и миграционного кризиса.

Также есть обращение к прокурору МУС о необходимости начать расследование преступлений против человечности режима Лукашенко. На мой взгляд, это свидетельствует о готовности Литвы обращаться к международно-правовым средствам защиты.

Используются и другие методы — как мы знаем, МИД Литвы вызывал временного поверенного в делах Беларуси и вручил ноту протеста. Словом, литовские власти не бездействуют.

— А если говорить о реакции беларуских властей — уже несколько лет они, не скрываясь, живут в парадигме «не до законов». Что мешает Минску выйти из Чикагской конвенции (хоть бы и задним числом) и сказать: ваши решения нас не касаются?

— Задним числом — точно не получится, Венская конвенция о праве международных договоров, регулирующая в том числе вопросы денонсации международных договоров, это прямо запрещает.

Вообще, выйти из конвенции — это будет очень и очень позорно для Минска. Примерно как решение отключить во всей стране интернет: сделать можно, но позорно во всех смыслах и создает дополнительные проблемы самим себе.

Поэтому выход из конвенции в истории с Протасевичем — это даже не звучало на уровне риторики.

Почему? Потому что Чикагская конвенция регулирует вообще все международные полеты, объясняет юрист — в том числе из Беларуси в Россию, или, скажем, в регулярные рейсы «Белавиа» в Таиланд, Китай, Израиль и т.д. И выйти из этого соглашения — значит, отрезать себя от международной гражданской авиации навсегда. А Минск, напротив, всеми силами хочет выбраться из международной изоляции.

— История с контрабандными шарами рано или поздно закончится — и кто знает, что именно станет финальным аккордом. Возможно, будут найдены технические средства. Или Литва оборвет схему, задержав сообщников контрабандистов на своей территории — насколько мне известно, этот вопрос уже решается. Но, повторюсь, международно-правовой способ — также очень важный и сильный шаг для защиты своих интересов и прав своих граждан.